各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》和《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發〔2014〕29號)精神，加快發展現代保險服務業，推動保險行業更好服務京津冀協同發展和我省經濟社會發展全局，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、總體目標

到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務能力、創新能力和競爭力，與我省經濟社會和京津冀協同發展相適應的現代保險服務業體系，努力由保險大省向保險強省轉變。保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人。

二、服務現代商貿物流重要基地建設

（一）為現代化綜合交通體系建設提供保障。支持保險行業為我省鐵路、公路、港口、機場、地鐵等重點交通項目提供從建設期到運營期的一攬子風險保障。大力發展工程保險、企業財產保險、利潤損失保險、責任保險、意外傷害保險等業務，降低施工風險和災害損失，保證項目工程進度。鼓勵保險機構積極參與機動車交通事故快處快賠機制和機動車輛保險電子保單機制建設，健全以交強險為基礎的道路交通事故救助機制。推進交通管理與保險行業信息互聯互通。協同北京、天津統一交通事故查勘定損和理賠服務標準。探索建立京津冀保險理賠通賠通付制度，對異地出險的案件，由出險地保險公司分支機構代為查勘、理賠，進一步方便保險消費者。推動京津冀交通事故“快處易賠”工作，改進保險理賠服務，提高理賠時效，保障全省道路交通安全順暢。（省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省金融辦、河北保監局等部門按職責分工負責）

（二）為國家級物流樞紐建設提供保障。支持保險機構參與我省國際性和區域性空港、臨港、倉儲中轉等物流園區建設。以服務北京新機場、石家莊正定國際機場以及秦皇島、唐山、黃驊三大港口為重點，大力發展貨運保險、航運保險、倉儲保險等綜合物流保險和船舶保險、航空保險等運輸工具保險。積極為我省承接國家“一帶一路”重大工程建設提供綜合保險服務。大力發展國內貿易信用保險，提高國內貿易交易效率。（省發展改革委、省商務廳、省金融辦、河北保監局等部門按職責分工負責）

三、服務產業轉型升級試驗區建設

（一）促進商業保險與實體經濟融合。不斷完善企業風險補償機制，利用保險手段保障戰略性新興產業、現代服務業、傳統優勢產業發展和重點項目建設。鼓勵保險機構根據企業轉移過程中的特殊風險保障需求，積極開發營業中斷保險、貨物運輸保險、企業財產保險、工程保險、責任保險、信用保證保險、治安保險等個性化的保險產品，提供一攬子保險解決方案，化解京津冀產業轉移過程中出現的各類潛在風險，減輕政府和企業負擔。推行“政府+銀行+保險+科技企業”融資模式。支持保險公司在高新技術產業開發區和國家高新技術產業化基地等設立科技保險專營機構。加快在高新技術產業開發區開展科技保險。開發推廣科技保險相關產品，促進企業創新和科技成果產業化。推廣省級首臺（套）重大技術裝備保險補償機制。開發推廣專利保險產品，建立專利質押融資保險補償機制。鼓勵有條件的市、縣（市、區）建立科技保險保費補貼制度，對科技型中小企業購買經科技部、中國保監會批準的科技保險產品予以保費資助。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省金融辦、河北保監局、省知識產權局等部門按職責分工負責）

（二）充分挖掘保險工具的增信作用。加大政策扶持力度，擴大出口信用保險覆蓋面，為企業擴大出口提供風險保障及融資、資信服務等一攬子保險服務。大力發展出口信用保險、投資保險，支持我省自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業擴大出口，推動我省優勢富余產能轉移和國際產能合作，服務我省企業“走出去”。大力發展小微企業貸款保證保險和信用保險，緩解中小企業融資難問題。支持商業銀行和有關金融機構加強涉農信貸與涉農保險合作，逐步拓寬涉農保險保單質押范圍。（省商務廳、省金融辦、河北銀監局、河北保監局等部門按職責分工負責）

（三）支持我省文化、旅游、體育產業發展。鼓勵保險機構開發適合河北文化產業的保險產品，推進文化創意和設計服務與保險行業融合發展，為各類會展、演藝、演出等文化產業提供有效的保險服務。開發設計適應河北旅游業發展需求的旅游保險產品，構建多層次旅游風險保障體系，為游客提供全面及時便捷的旅游安全保障和應急救援服務。為北京攜手張家口籌辦2022年冬奧會提供一攬子風險保障。（省文化廳、省體育局、省旅游發展委、省金融辦、河北保監局等部門按職責分工負責）

四、服務新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設

（一）服務城鄉社會保障體系建設。在全省全面實施城鄉居民大病保險，合理確定城鄉居民大病保險經營成本。按照“收支平衡、保本微利”原則，建立經營風險調解機制。建立醫療信息共享平臺，支持保險公司與社保基本醫療信息平臺、醫療機構進行合規對接，推進全省城鄉居民大病保險保障均等化，逐步提高大病保險保障水平。鼓勵大病保險管理和服務創新，提高大病保險服務便捷性。協同北京、天津推進大病保險服務一體化，逐步實現大病保險三地同城化報銷。鼓勵企業建立企業年金制度，積極推進職業年金，支持保險公司參與職業年金業務管理。鼓勵保險公司面向城鄉居民和被征地農民、進城務工人員等開辦多層次、多形式的補充醫療和補充養老保險業務。（省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省金融辦、河北保監局等部門按職責分工負責）

（二）支持完善城鄉公共服務體系。積極推進以政府購買服務的方式，委托具有資質的商業保險機構經辦基本醫療、補充類醫療、基本養老、補充類養老保障管理服務和養老機構責任保險服務，解決基層經辦管理服務能力不足的問題。鼓勵保險機構在河北布局養老、醫療產業。支持保險公司參與道路交通事故、醫療糾紛和養老服務糾紛調解，推動政府職能轉變，提高公共管理效能。拓寬保險服務領域，推進商業保險服務軍隊建設工作，加強政策引導支持。（省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省民政廳、省公安廳、省軍區、武警河北省總隊、省金融辦、河北保監局等部門按職責分工負責）

（三）拓寬保險行業參與平安建設覆蓋面。推進保險行業向基層平安創建、重點地區排查整治、社會糾紛調解、社會治安防控體系建設、嚴重精神障礙患者救治救助等領域和群眾安全感低的地區延伸。加大治安保險在社會治安綜合治理年度考核中所占比重，大力推廣各地保險行業參與平安建設工作經驗，進一步擴大覆蓋面。探索推進社區綜合保險，引入保險機制參與社區和流動人口管理。（省綜治辦、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省衛生計生委、河北保監局、省殘聯按職責分工負責）

五、服務京津冀生態環境支撐區建設

（一）積極推動環境污染、食品安全、安全生產等責任保險。在我省涉重金屬行業、石油化工行業等環境高危行業，以及首都轉移產業和基礎設施建設領域推進環境污染責任保險，利用保險費率杠桿機制促使投保企業加強環境風險管理。在海洋、河流、湖泊、水庫、土地等污染防治方面引入保險機制。在環境高風險領域深入開展環境污染強制責任保險試點。在食品生產經營行業探索開展食品安全責任保險。在高危行業探索開展安全生產責任保險。鼓勵公眾聚集場所和易燃易爆危險物品生產、儲存、經營等火災高危單位投保火災公眾責任保險。推動醫療責任保險、醫療意外保險發展。發展以各類電梯、超重機械、客運索道、大型游樂設施、旅游觀光車等設備為重點的特種設備責任保險。推動實習安全責任保險、校園安全責任保險發展。鼓勵建筑企業投保建筑質量責任保險。全面落實旅行社責任保險制度，實現省內旅行社責任保險全覆蓋。（省環境保護廳、省安全監管局、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省教育廳、省旅游發展委、省質監局、省金融辦、河北保監局等部門按職責分工負責）

（二）推動以森林保險為重點的生態保險發展。擴大森林保險覆蓋面，保證森林資源再生產的穩定進行。積極開展京津冀協同發展大型生態項目綜合保險服務，不斷創新保險服務，鼓勵保險機構開展果品、花卉苗木、林木種苗等地方特色經濟林保險，推進河北生態保險不斷深化。（省林業廳、省環境保護廳、省金融辦、河北保監局按職責分工負責）

六、服務“三農”發展

（一）積極發展農業保險。進一步用足用好中央財政農業保險保費補貼政策，規范地方配套資金預算管理。推動農業保險增品、提標、擴面，擴大小麥、玉米、棉花等主要農作物保險覆蓋面，推進能繁母豬、奶牛和育肥豬保險全覆蓋。鼓勵保險機構開展蔬菜、畜禽等地方特色農產品保險。探索推進農產品價格指數保險、天氣指數保險以及產量保險、收入保險，鼓勵提供多層次的農產品保險服務。完善養殖業保險與養殖業無害化處理的協同機制。為現代農業園區建設提供一攬子的風險保障。建立適應農業保險業務發展需要的基層服務體系，指導農民和涉農企業做好防災減災工作。（省財政廳、省農業廳、省發展改革委、省氣象局、省金融辦、河北保監局等部門按職責分工負責）

（二）拓展“三農”保險廣度和深度。支持保險機構根據我省實際，提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。積極發展農村小額信貸保險、扶貧小額信貸保證保險、借款人意外傷害保險、菜籃子工程保險、農業基礎設施保險、農房保險、農機具保險、農民養老健康保險和農村小額人身保險等普惠保險業務。大力推廣阜平金融保險扶貧經驗，積極探索貧困地區保險服務創新模式，建立健全防止脫貧農民因災致貧返貧的風險保障制度。（省金融辦、省農業廳、省民政廳、省扶貧辦、河北保監局等部門按職責分工負責）

七、服務災害事故防范救助體系建設

（一）將保險納入災害事故防范救助體系。鼓勵企業和居民利用商業保險等市場化手段應對災害事故。不斷擴大涉災保險覆蓋面，增強全社會抵御風險的能力。加強應急、民政、國土資源、交通運輸、水利、安全監管、地震、氣象等部門與保險機構的對接，完善災前預防、災中減損、災后補償的保險服務機制，促進安全生產和突發事件應急管理。支持保險機構發揮專業優勢，為重大工程建設提供專業化風險管理建議，降低風險事故發生概率。（省民政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安全監管局、省氣象局、省地震局、河北公安消防總隊、河北保監局等部門按職責分工負責）

（二）推進建立巨災保險制度。圍繞更好保障和改善民生，協同北京、天津推進涵蓋地震、暴雨、洪水等災害的巨災保險制度。探索開展地震保險試點，降低巨災事故對經濟社會造成的巨大沖擊。研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成多層次巨災風險分散機制。（省金融辦、省財政廳、省民政廳、省發展改革委、河北保監局等部門按職責分工負責）

八、利用保險資金服務經濟建設

（一）引進保險資金投資河北經濟建設。充分發揮保險資金體量大、投資期限長的優勢，引導保險機構通過股權、基金、債權、資產支持計劃等各種形式，為我省重大基礎設施、京津冀交通一體化、棚戶區改造、保障型安居工程、城鎮化建設、環保產業、清潔能源、產業轉移升級等民生工程和重點工程建設提供長期資金支持。重點支持京津冀交通一體化發展，為京津冀地區高速鐵路、高速公路、航空、城際快速軌道交通、津冀港口建設、國際航空樞紐等重點領域和重點項目提供長期資金支持，全力服務京津冀區域便捷高效、互聯互通的綜合交通體系建設。支持保險機構參與我省產業投資基金、科技成果轉化引導基金、小額貸款公司、證券期貨投資基金、私募基金等的發起設立。鼓勵保險資金參股政府出資發起設立的各類投資基金。鼓勵保險資金投資創業投資基金，支持科技型企業、小微企業、戰略性新興產業發展。爭取中國保險投資基金及其專項投資基金投資河北列入京津冀協同發展的重大項目。支持保險資金參與養老及健康服務產業鏈整合，投資建設養老機構。探索運用保險資金以股權投資、戰略合作等方式設立醫療機構、參與公立醫院改制、設立健康管理服務機構。支持保險機構總部發揮資金吸引、聚集、整合優勢。（省金融辦、省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省國資委、河北保監局等部門按職責分工負責）

（二）完善保險資金與項目對接合作機制。建立和完善我省保險資金投資項目庫，加強重點項目遴選。按照投資基礎設施建設、不動產、產業投資基金、股權、債券等種類，建立子項目庫，增強項目推介的針對性。通過項目洽談會、項目庫等形式，加強政府部門與投融資主體間對接溝通。鼓勵保險資金參與我省PPP項目。支持保險機構總部與我省建立戰略合作關系，在資金運用、產品創新等方面向我省傾斜。（省金融辦、省發展改革委、省財政廳、河北保監局等部門按職責分工負責）

九、完善保險市場體系

（一）推進法人機構建設。積極引導保險機構落戶河北。支持我省法人保險機構擴大經營區域和服務領域，推動設立我省人身保險法人機構和組建保險資產管理公司。待條件成熟后組建多元化、多層次的現代金融保險服務集團。（省金融辦、省財政廳、省國資委、省地稅局、河北保監局等部門按職責分工負責）

（二）提升保險專業化經營水平。引入農業保險、責任保險、養老保險、健康保險公司等專業性主體，構建多元化、多層次的現代保險市場體系，讓人民群眾享受更加專業化、多元化的保險服務。積極協調保險監管部門制定同等業務政策，支持省內保險公司打破經營區域限制，經保險監管部門備案后在京津地區開展異地業務。鼓勵保險中介機構專業化發展，支持保險專業代理機構在政策允許的條件下開展跨區域經營。支持保險公司開展產品、服務、銷售渠道等方面創新，加快推進保險承保理賠服務標準化建設，協同北京、天津建立保險理賠通賠通付制度。爭取中國保險信息技術管理有限責任公司為保險參與全省經濟建設和社會治理相關領域優先提供技術支持和數據服務。（省金融辦、河北保監局等部門按職責分工負責）

（三）推進后援基地建設。鼓勵保險法人機構在我省設立區域總部、數據中心、呼叫中心、研發中心、災備中心等資源消耗型和勞動力密集型的后臺服務機構。做好現有在京的保險后臺服務機構遷移至我省的承接和服務工作。以省會和首都周邊地區為重點，大力打造北方金融保險后援服務基地。（省金融辦、省發展改革委、省財政廳、省地稅局、河北保監局等部門按職責分工負責）

十、營造保險行業良好發展環境

（一）建立組織協調機制。建立河北省保險業服務京津冀協同發展聯席會議制度，研究保險行業在京津冀協同發展中的改革發展工作，推動政策的貫徹落實，辦公室設在省金融辦。明確聯系會議成員單位工作職責、目標任務，年終對照目標加強考核。充分發揮省保險行業社會組織的平臺作用，依托省保險行業社會組織設立各部門與保險公司對接平臺。（省金融辦、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省公安廳、省民政廳、省商務廳、省文化廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省體育局、省安全監管局、省旅游發展委、河北銀監局、河北證監局、河北保監局、省保險行業社會組織等部門按職責分工負責）

（二）積極爭取國家政策支持。按照京津冀協同發展要求，對標京津地區政府、監管、企業相關保險政策，爭取復制到我省。積極爭取國家政策傾斜和支持，拉平京津冀政策差距。加強保險監管跨部門溝通協調和配合，共同維護保險市場安全和穩健運行，防范化解保險風險。統籌協調保險行業改革發展工作，將保險行業發展納入全省國民經濟和社會發展總體規劃統籌考慮。建立信息共享機制，逐步實現數據共享，完善保險從業人員信用檔案制度、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制。優化保險行業的司法環境，打擊保險欺詐行為。（河北保監局、省發展改革委、省金融辦、省財政廳、省公安廳、省法院、省檢察院等部門按職責分工負責）

（三）鼓勵政府通過多種方式購買保險服務。鼓勵各地結合實際，積極探索運用保險的風險管理功能及保險機構的網絡、專業技術等優勢，通過運用市場化機制，降低公共服務運行成本。在健康、養老等服務類公共產品領域，支持各級政府委托保險機構經辦或直接購買保險產品和服務；對具有較強公益性，但市場化運作無法實現盈虧平衡的保險服務，可由政府給予一定支持。在外經貿領域，統籌相關專項資金，搭建“走出去”風險保障平臺和國際產能合作信息服務平臺。（省金融辦、省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省商務廳、河北保監局等部門按職責分工負責）

（四）研究完善加快現代保險服務業發展的財稅政策。全面推進個人稅收優惠型商業健康保險發展。探索支持各級政府為60周歲以上老年人購買意外保險，利用民政救濟基金為城鄉居民購買重特大疾病補充保險。積極爭取將河北納入個人稅收遞延型養老保險試點區域范圍。落實企業年金、職業年金個人所得稅政策。對農業龍頭企業為農戶建立風險保障機制所提取的風險保障金在實際發生支出時，依法在計算企業所得稅前扣除。對企業投保科技研發保險費用支出，依法準予稅前扣除。對保險資金參與重大工程建設的符合規定的投資收益，按照現行稅收法律、法規給予稅收優惠。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省民政廳、省金融辦、河北保監局等部門按職責分工負責）

（五）加強養老產業和健康服務業用地保障。擴大我省養老服務設施、健康服務業用地供給，優先保障供應。（省國土資源廳負責）

（六）加大地方財政支持農業保險力度。提高省級財政對產糧大縣三大糧食作物保險和全省公益林保險的保費補貼比例，取消產糧大縣三大糧食作物縣級保費補貼，加大設施農業保險財政補貼力度，鼓勵地方對果品、花卉苗木、林木種苗、畜禽、蔬菜等地方特色優勢農產品保險提供保費補貼，省級財政通過以獎代補等方式予以支持。鼓勵龍頭企業資助訂單農戶參加農業保險。加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。探索將農房災害保險范圍擴展至全省所有山區、壩上地區、集中連片扶貧開發區及其他多災易災地區。（省財政廳、省農業廳、省民政廳按職責分工負責）

（七）加大政府獎勵力度。對保險機構在我省新設總部和區域性總部的，以及保險資金投資我省重點基礎設施領域企業的，按照省政府金融貢獻獎有關政策，給予獎勵和支持。對省外保險機構在我省設立分支機構的，按照有關規定給予獎勵。對新開辦的科技保險機構，自批準設立起3年內按其對地方經濟貢獻度由省級財政給予獎勵。按規定將新就業人員納入就業培訓服務體系。（省金融辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（八）加強保險人才引進和培養。支持保險機構引進經營管理和技術人才。支持省屬大中專院校設置保險相關學科專業，加強保險學科建設力度，擴大招生規模。充分利用京津保險教育資源，培養保險專門人才。（省教育廳、河北保監局按職責分工負責）

（九）加強保險正面宣傳。深入開展好“7月8日全國保險公眾宣傳日”活動，進一步推動保險“進社區、進農村、進學校、進企業、進機關”，廣泛普及保險知識。將保險知識納入各級行政學院培訓課程，提高各級領導干部運用保險手段的能力。發揮新聞媒體、保險社團組織的正面宣傳和引導作用，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯網等開辦專門的保險頻道或節目欄目，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。（省新聞出版廣電局、各級行政學院、各級保險社團組織按職責分工負責）

河北省人民政府

2016年10月8日